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　　法治是最好的营商环境。广州市中级人民法院（以下简称“市法院”）及广州互联网法院立足司法职能，聚焦经营主体急难愁盼，在破产审判、证券纠纷化解、跨域解纷、经营主体退出机制等关键领域锐意创新，推出四项创新性司法举措。从助力小微企业转型升级到保护投资者权益，从破解互联网纠纷治理难题到规制恶意注销行为，一系列创新举措精准破解了法治实践中的痛点，为激发市场活力注入强劲司法动能。

2025年10月广州市中级人民法院在第十六届中国破产法论坛发言

　　破产审判全链条发力 

　　助小微企业“破茧重生”

　　面对小微企业抗风险能力弱、债务危机化解难等问题，市法院构建全链条破产审判服务体系，推动困境小微企业实现重生。

　　在破产前端，市法院创新推出综合服务机制，联合市破产管理人协会建立公益管理人机制，设立工作室并上线全国首个“智援”困境企业纾困平台，为小微企业提供风险预警、困境诊断等专业化服务。同时率先建立预重整和全流程破产调解机制，让1018家企业免于进入破产程序，有效维护各方利益。

　　在审判环节，市法院打造破产重整“广州样本”。通过明确六项识别标准，既关注房屋、土地等“硬资产”，更挖掘知识产权、经营资质等“软实力”，精准甄别小微企业挽救价值。加强执行与破产程序衔接，推动一批企业通过执行移送破产审查成功救治。专门出台针对中小微企业的破产程序实施意见，简化流程，上线全国首个“智融”破产投融资平台，累计引入重整投融资131.49亿元，破解了小微企业重整“启动慢、耗时长、费用高”的难题。

　　在后续保障上，市法院不断强化府院联动，帮助企业轻装上阵。通过发布典型案例、加强政策宣介等方式营造良好氛围，在“信用广州”网站及时公示重整信息，联合多部门畅通重整企业信用修复路径，推动建立信用修复“一件事”工作机制，实现信用修复“一口受理、一次办成”；同时明确重整企业参与招投标不另设准入条件，为企业重返市场扫清障碍。

　　一系列创新举措成效显著，56家企业成功重整、68家企业通过和解化解矛盾，全量案件累计化解债务3095.34亿元，盘活不动产1510.03万平方米，帮助超4000名劳动者保留就业机会。“纳斯威尔重整案”入选全国破产经典案例，市法院“企业破产”指标连续2年获评全国营商环境评价第一。

　　“五位一体”机制破局 

　　证券纠纷化解提质增效

　　随着资本市场快速发展，证券虚假陈述纠纷呈现爆发式增长。市法院创新构建“示范判决+提前测算+全流程调解+合并审理+普通代表人诉讼”“五位一体”解纷机制，为证券纠纷高效化解提供“广州方案”。

　　该机制以示范判决为核心，选取代表性案件，明确共通事实和争议焦点，为后续平行案件提供裁判预期和调解基准，实现“审结一案、化解一片”。针对损失测算周期长的痛点，加强与证券交易所协作，在示范案件审理中同步调取交易数据、委托测算损失，将试点案件平均审理周期缩短至原来的1/6。

　　为提升调解专业化水平，市法院与广东中证投资者服务纠纷调解中心深化协同，将示范判决结果与损失测算数据提供给调解组织，引导平行案件优先通过调解快速获赔，试点案件起诉前进入调解程序比例达83.67%。同时完善多元解纷体系，推动示范判决、合并审理、代表人诉讼与全流程调解有机衔接，满足投资者差异化维权需求。

　　自2023年该机制建立以来，市法院共审结证券虚假陈述责任纠纷6724件，同比上升289.80%，结案标的额超23亿元。通过专业调解，案前调解成功1258件，诉中调解1521件，诉中调解、撤诉率高达44.67%。该机制既实现了投资者权益的快速救济，又减少了司法案件对上市公司经营的负面影响，相关经验获评全省法院2024年度综合提升审判质效“十佳工作机制”。

　　“枫桥E站”跨域联动

　　构建互联网纠纷治理新生态

　　数字经济时代，互联网纠纷呈现跨地域、规模化等特点。广州互联网法院创新打造“枫桥E站”在线跨域解纷平台，构建多元协同的互联网纠纷化解新格局。

　　“枫桥E站”以平台解纷为先行，联合阿里、腾讯、抖音、网易等互联网平台，引导平台运用自有力量开展非诉和解。通过“类案调解+示范判决”智能推送功能，为全国批量纠纷提供解纷“标尺”。在“跨境版权纠纷案”中，与世界知识产权组织仲裁与调解上海中心协同发力，推动423件侵权纠纷一揽子和解，为跨境纠纷解决提供创新范例。

　　针对未成年人游戏充值退费纠纷高发态势，广州互联网法院着力打造“枫桥E站护未来”品牌，创新推出“法院委托+企业付费+第三方调解”模式，即由法院委托第三方调解组织进行专业调解，由游戏公司提供专项经费购买调解服务，既化解矛盾纠纷，又能激发调解员积极性，还能减轻财政负担。以网易站点为例，2024年以来共受理涉未成年人退费调解案件8026件，化解6025件，成功率高达75%。相关经验获中央政法委《法治参考》刊载。

　　在社会治理层面，“枫桥E站”深入互联网企业问需问策，发布《互联网企业涉外诉讼程序指引》等文件；深化人民法院调解平台“三进”建设，创建琶洲站线上综治中心，加强与公安、网信、市监等部门协同联动。通过构建前端预防、中端调解、后端裁判的递进式治理模式，形成可复制推广的数字经济治理新经验。

　　联合惩戒恶意注销

　　筑牢市场诚信退出防线

　　企业注销手续简化后，部分企业利用信息不对称实施“虚假清算”“恶意注销”，成为困扰司法实践和市场秩序的难题。市法院创新构建“前端预防+中端发现+末端惩戒”全链条多元共治机制，为经营主体诚信退出划定法治红线。

　　广州两级法院近三年审理涉企主体注销案件超500件，年均增长40.3%，82.3%的恶意注销发生在一审阶段，导致22%的案件延长诉讼周期，14.4%的案件无法执行，严重浪费司法资源、损害债权人权益。市法院突破“单一部门惩戒”理念，提出“惩戒+引导+制度完善”的创新思路，将恶意注销治理与社会诚信体系建设深度融合。

　　在前端预防环节，建立“法律告知+法治宣传”机制，通过法院与市场监管部门专属法律告知示范文本，引导企业依法注销，可减少22%的“程序空转”案件；在中端发现环节，构建“信息共享+联动协查+双向函告”机制，打破数据壁垒，对疑似恶意注销行为发出禁止令、暂缓登记，能降低14.4%的“执行不能”风险；在末端惩戒环节，建立“行政撤销+司法追责+信用惩戒”机制，明确联合惩戒对象与法律依据，建立失信“黑名单”，形成有力震慑。从单案时长来看，最长可将债权人实现胜诉权益的耗时节省将近2年时间。

　　机制实施以来，市法院联合市市场监管局对多起虚假清算案件依法处以罚款，挽回债权人损失近500万元，相关司法建议获评2024年度全省法院“十佳司法建议”。实践中形成的《法律告知示范文本》《信息共享数据标准》等标准化文件，为跨部门协同治理市场乱象提供了优质实践样本。