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2025年9月，广州建成全国首个线下实体化运作的政府立法公众参与平台

　　在推进社会治理体系和治理能力现代化的时代浪潮中，广州始终坚持以人民为中心的发展思想，锐意进取，守正创新，从全国首个政府立法公众参与线下实体平台的建设到市场主体登记确认制的首创推行，从“政务晓屋”的智慧化实践、警示教育基地的创新探索到直播电商合规体系的构建，广州以一系列标志性创新举措，回应群众期盼、破解治理难题，走出了一条具有广州特色、可复制推广的社会治理现代化之路。

　　立法为民筑根基

　　构建公众参与新格局

　　立法是法治的基础和前提，公众参与则是高质量立法的源头活水。自2006年出台全国首部规范政府立法公众参与的政府规章以来，广州市政府始终坚守立法为民初心，连续多年实现政府立法计划及立法草案100%向公众征集意见、公众参与情况100%及时反馈的“双百”承诺。

　　2025年9月，广州创新建立全国首个线下实体化运作的政府立法公众参与平台——广州市政府立法与政策制定公众参与中心、广州市政府立法听证中心（以下简称“两中心”），构建起意见征询、立法听证、法治宣传、基层联动“四位一体”的民主立法新格局，让立法过程成为凝聚民心、汇聚民智的生动实践。为打破公众参与的“时空壁垒”，“两中心”线下依托广州法务大厦设置民意征集区，线上通过多渠道直通门户网站意见征集反馈专栏，形成了立体化的公众意见征集体系，打通了公众参与“最后一公里”。

　　此外，“两中心”全面展示了广州市政府立法发展历程、总体情况、经验做法、重点项目、荣誉成果等内容，既是法治建设和立法成效的展示平台，更是“立法+”融合发展的重要载体。例如，开展“立法+直播”活动，将立法实施宣传转化为通俗易懂的普法课，不断拓展“立法+”矩阵功能，让民主立法在互动传播中深入人心。

　　市场准入破壁垒

　　打造营商环境新样本

　　作为国家级重大战略平台，广州南沙始终坚持法治改革创新，在全国首创市场主体登记确认制，以制度革新破解市场准入难题，为优化法治化营商环境注入强劲动力。该制度是一项由基层首创、自下而上的创造型改革，既与国际通行规则接轨，又推动全国市场主体登记理念和审批模式发生深刻变革，获国务院督查激励并在全国自贸试验区推广。

　　改革过程中，南沙主动调整政府职能，推行以申请人实名认证和信用承诺为前提、自主申报和智能确认为核心的新模式，推动市场主体登记从“许可审批”向“确认公示”转变，实现了从“人工核准”到“智能确认”的跨越。为巩固提升改革成效，推动在广东省地方性法规《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》和广州市政府规章《广州市南沙区市场主体登记确认制实施办法》中对该制度进一步规范，切实保障改革始终在法治轨道上前行。

　　制度施行以来，南沙新增企业近19.6万户，企业总数较改革前增长约14倍，照、章、税、保、金“一网通办”“一窗通取”成为常态，市场活力持续迸发，营商环境持续优化。

　　智慧赋能解民忧

　　树立政务服务新标杆

　　针对政务服务“往返跑”“跨域难”、数据壁垒等痛点，广州市番禺区政务服务和数据管理局出台全国首部《云政务服务大厅管理办法》，在全国首推“政务晓屋”智慧政务新模式，以标准化建设驱动政务服务法治化、规范化革新，让政务服务更高效、更普惠、更暖心，为打造数字法治政府贡献“广州智慧”。

　　在阵地建设方面，番禺区通过布设“政务晓屋”、搭建全国一体化共享平台、设立“云窗口”服务专区等措施，形成“线上+线下”全域覆盖网络，让群众“就近办、异地办、随时办”成为现实。目前，全区共布设“政务晓屋”108台，实现16个镇街全覆盖，可办理本地事项约5500项，联通16省份41地区业务系统，可办理跨域事项近6万项。

　　在服务提升方面，该区组建由732个云坐席账号组成的专业化队伍，并通过三级培训体系保障服务质量；针对老年人等特殊群体，推出“刷身份证免预约”适老服务；针对91项高频事项，推出周末延时错时服务；拓展“法律晓屋”，满足基层群众的法律服务需求。

　　“四维震慑”护青苗

　　首创法治宣教新范式

　　为破解青少年警示教育资源稀缺难题，广州市从化区司法局创新探索，建成全国首个社区矫正中心青少年警示（矫正）教育基地。该基地利用独特的“天井式”建筑格局，以开启天井隔音雨棚模拟监狱大门关闭，以试戴电子定位设备展示科技监控措施，以真实服刑案例揭示违法犯罪代价，构筑“四维震慑”教育模式——即空间震慑、监管震慑、程序震慑、情感震慑，让参观者在60分钟内体验从入矫宣告到监禁生活的全过程，全方位触动青少年心灵。

　　目前，该基地已累计接待师生超2000人次，覆盖区域内逾80%学校，组织二次参观率超过70%，感到“强烈触动”或“较强触动”的学生占93%，超70%学生出现正向行为改变。此项目获评中国社会科学院“全民普法40周年创新案例”等多项荣誉，其“低成本、高成效、易复制”的特点为全国青少年法治教育提供了新范式。

　　多维发力促规范

　　培育直播电商新业态

　　针对直播电商等行业快速发展中出现的违法违规现象，广州市市场监督管理局创新监管理念，“多维发力”构建直播电商合规治理新体系，推动行业从“高速增长”向“高质量发展”转型，相关经验入选国家市场监管总局优秀案例并在全国推广。

　　一是坚持标准先行，填补行业规范空白。发布全国首个直播电商地方标准，牵头制定发布全省首个《直播电商规范经营指引清单》《网络直播营销常见违法行为查处工作指引清单》，推动行业从“事后查处”向“事前引导”转变，相关指引入选市级重点领域企业合规指引（2024-2026年）。二是聚焦精准培训，实现重点企业全覆盖。以“法规宣贯+案例警示+互动答疑”模式，联合行业协会、平台企业打造“合规最前线”等活动品牌，与大型平台共建全省首个“直播营销合规培训基地”，近两年累计组织培训超100场，有效提升行业合规意识。三是创新分类监管模式，优化法治化营商环境。健全平台责任、任务、指导“三张清单”，建立全省首个直播电商白名单企业库，对入库企业实行“无事不扰”；试点培育“放心消费承诺直播间”，树立行业标杆。四是强化规范执法，营造公平竞争秩序。建立“重点案件督办、疑难案件会商、典型案例通报、月度案件分析”四项机制，打响监管执法“组合拳”。

　　通过一系列举措，全市73家平台企业合规治理实现100%覆盖，直播电商主体已突破4.9万户。今年以来，广州市市场监管部门共查办直播电商案件32宗，其中3宗入选国家市场监管总局典型案例，行业乱象得到有效抑制，为新业态健康发展筑牢法治屏障。